Нууу... ты просто рассматриваешь две крайности - "полностью подконтролен" или "полностью неподконтролен". Реально же подконтрольность - это весьма широкая шкала.
Опять же, сравним с обычными государствами.
Может Конгресс уволить президента? В принципе может. Но не по желанию своей левой пятки, а в рамках весьма сложной процедуры импичмента, требующей согласованных усилий всех заинтересованных лиц, да и не всегла осуществимой.